Perubahan tarif perikanan Indonesia menjanjikan lebih banyak pendapatan, tetapi kemungkinan juga lebih banyak pelanggaran

• Kementerian Perikanan Indonesia menerapkan skema baru di mana operator kapal penangkap ikan besar akan membayar sejumlah biaya setelah mendaratkan tangkapan mereka, bukan sebelumnya.
• Kementerian mengatakan perubahan itu dimaksudkan untuk meningkatkan pendapatan negara dari pungutan bukan pajak ini, tetapi pengamat memperingatkan itu membuka potensi peningkatan tangkapan yang tidak dilaporkan.
• Itu karena fitur utama dari kebijakan baru ini adalah sangat bergantung pada pernyataan diri oleh operator kapal penangkap ikan ketika melaporkan volume tangkapan mereka di pelabuhan.
• Indonesia memiliki salah satu industri perikanan terbesar di dunia, mempekerjakan sekitar 12 juta orang, dan perairannya mendukung beberapa tingkat keanekaragaman hayati laut tertinggi di planet ini.

JAKARTA — Pengamat kelautan di Indonesia telah memperingatkan potensi peningkatan penangkapan ikan ilegal dan tidak dilaporkan setelah adanya kebijakan baru tentang bagaimana pemerintah mengumpulkan pendapatan dari kapal penangkap ikan besar.

Penerimaan bukan pajak ini antara lain meliputi biaya untuk sertifikasi, eksploitasi sumber daya, layanan pelabuhan, pemeriksaan kualitas, dan pelatihan. Kementerian Perikanan Indonesia pada tahun 2021 mengeluarkan keputusan yang memungkinkan operator kapal penangkap ikan yang lebih besar dari 60 tonase kotor untuk membayar semua PNBP secara sekaligus setelah mereka mendaratkan tangkapan mereka di pelabuhan. Sebelumnya, mereka diharuskan membayar sebelum melaut, saat mengurus izin usaha dan penangkapan ikan.

Kementerian mengatakan alasan utama untuk perubahan itu adalah untuk meningkatkan pendapatan negara dari sektor perikanan tangkap laut, sementara juga mengatasi praktik ilegal menurunkan ukuran kapal dan penangkapan ikan berlebihan.

“Endgame-nya sebenarnya Indonesia memiliki sistem pengelolaan perikanan yang diatur, dilaporkan, dan dipatuhi dengan baik oleh seluruh pemangku kepentingan,” kata Sakti Wahyu Trenggono, Menteri Perikanan, dalam konferensi pers di Jakarta, 28 Februari.

Nelayan skala kecil Indonesia diharapkan mendapat manfaat dari skema pungutan bisnis yang baru, tetapi beberapa pengamat memperingatkan potensi praktik penangkapan ikan yang tidak dilaporkan. Gambar milik Kementerian Kelautan dan Perikanan Indonesia.

Sakti mengatakan bahwa meskipun skema pungutan baru tidak harus dirancang untuk menindak penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU), skema ini akan menargetkan peningkatan pendapatan negara yang kemudian dapat dialokasikan untuk meningkatkan infrastruktur perikanan dan membantu meningkatkan ikan skala kecil dan tradisional. kesejahteraan nelayan.

Pemerintah mengharapkan untuk meningkatkan 1,63 miliar rupiah ($107.000) dalam penerimaan negara bukan pajak dari sektor perikanan tangkap pada tahun 2023, dan hingga 1,7 miliar rupiah ($111.000) pada tahun 2024, menurut kementerian perikanan. Data kementerian menunjukkan bahwa rata-rata total tangkapan per tahun adalah 7 juta metrik ton per tahun selama lima tahun terakhir, senilai hingga 140 triliun rupiah ($9,2 miliar).

Namun, beberapa pengamat kelautan mengatakan kebijakan tersebut akan memberikan kontribusi yang tidak signifikan terhadap peningkatan pendapatan negara, sementara kemungkinan akan memperlebar celah bagi nelayan untuk salah merepresentasikan volume tangkapan mereka yang sebenarnya.

Fitur utamanya adalah sangat bergantung pada pernyataan diri oleh operator kapal penangkap ikan ketika melaporkan volume tangkapan mereka di pelabuhan. Hal ini membuka potensi terjadinya underreporting catch volume sehingga dapat mengurangi PNBP yang harus dibayarkan. Kebijakan tersebut juga mengutamakan sanksi administratif, seperti denda dan pencabutan izin, bagi pelanggaran, dengan tetap menempatkan pidana sebagai upaya terakhir.

“Penegakan hukum yang tegas harus menjadi garda terdepan dalam kebijakan ini, karena jika tidak maka akan dengan mudah membuka peluang bagi masyarakat untuk melakukan kejahatan perikanan, khususnya IUU Fishing, apalagi dengan sanksi yang begitu ringan,” Parid Ridwanuddin, Manager Kampanye Pesisir dan Laut Walhi, LSM advokasi lingkungan terbesar di Indonesia, kepada Mongabay dalam sebuah wawancara.

Dia mengatakan peraturan 2021 gagal untuk secara eksplisit menempatkan tanggung jawab pengelolaan ekologis pada bisnis penangkapan ikan, dan bahwa pemerintah berkewajiban untuk menanggung biaya tindakan rehabilitasi di kemudian hari.

Pejabat Indonesia dalam patroli perikanan. Gambar milik Kementerian Kelautan dan Perikanan Indonesia.

Skema baru tersebut kini diterapkan di 77 pelabuhan perikanan, sebagian besar di Indonesia bagian timur. Kementerian berharap untuk menerapkannya secara nasional secara bertahap selama beberapa tahun ke depan, menambahkan bahwa 576 bisnis perikanan telah menyatakan kesiapan mereka untuk mengadopsi skema biaya baru.

Parid mengatakan masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan agar kebijakan tersebut dapat berjalan secara efisien dan efektif. Ini termasuk menempatkan langkah-langkah ketat untuk pemantauan dan penegakan hukum di pelabuhan pendaratan dan di laut.

Dia menambahkan rezim penegakan hukum saat ini yang memprioritaskan sanksi administratif daripada hukuman pidana adalah konsekuensi dari UU Cipta Kerja 2020 yang sangat kontroversial, yang mengantarkan deregulasi menyeluruh di berbagai industri. Parid mengatakan dia telah meninjau lebih dari 100 hukuman kejahatan perikanan pada tahun 2019, dan menemukan bahwa rata-rata sanksi administratif dan pidana jauh lebih lemah daripada yang ditentukan oleh undang-undang sebelumnya.

“Sekarang yang pada dasarnya hanya sanksi administratif, malah lebih berbahaya karena undang-undang ini terkesan mudah dilanggar oleh mereka yang mencuri sumber daya kita,” ujarnya. “Hanya untuk meraup banyak PNBP dari sektor perikanan, sanksinya dilonggarkan.”

Kementerian Perikanan mengakui bahwa kepatuhan perusahaan perikanan di Indonesia masih rendah. Kementerian Perhubungan secara resmi hanya mendaftarkan 6.000 izin penangkapan ikan, tetapi Kementerian Perhubungan mencatat sekitar 23.000 kapal yang diizinkan.

“Sejujurnya, saya sangat kecewa ketika kita berbicara tentang tingkat kepatuhan di Indonesia,” kata Sakti. Dia menambahkan kementeriannya meningkatkan langkah-langkah keamanan dengan menggunakan teknologi pemantauan kapal satelit dan meningkatkan upaya patroli di laut.

Patroli rutin mahal dan terbatas karena kurangnya infrastruktur dan sumber daya manusia, terutama untuk negara kepulauan besar seperti Indonesia dengan ribuan pulau. Kementerian Perikanan mengatakan idealnya membutuhkan setidaknya 78 kapal, atau lebih dari dua kali lipat dari yang saat ini beroperasi, untuk memantau perairan negara dari nelayan ilegal dan perusak, baik asing maupun domestik. Badan pemerintah lain yang berpatroli di perairan Indonesia, tidak harus untuk pelanggaran penangkapan ikan, termasuk Angkatan Laut, Penjaga Pantai, dan Polri.

Pemotongan anggaran di Kementerian Perikanan dalam beberapa tahun terakhir juga berdampak pada pengurangan total waktu patroli, menurut laporan Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI). Patroli kementerian turun menjadi total 84 hari pada 2019, dari 270 hari pada 2015, kelompok itu melaporkan.

Pasar ikan di Labuan Bajo di pulau Flores di Indonesia timur. Gambar oleh Rhett A. Butler/Mongabay.

Indonesia adalah produsen tangkapan laut terbesar kedua, setelah China, memanen 84,4 juta metrik ton makanan laut pada tahun 2018, menurut Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) PBB. Perairan negara mendukung beberapa tingkat keanekaragaman hayati laut tertinggi di dunia, dan industri perikanan mempekerjakan sekitar 12 juta orang Indonesia.

Perikanan tangkap di Indonesia mempekerjakan sekitar 2,7 juta pekerja; mayoritas nelayan Indonesia adalah operator skala kecil, dengan kapal berukuran lebih kecil dari 10 tonase kotor. Di bawah skenario bisnis seperti biasa, perikanan tangkap diproyeksikan meningkat pada tingkat tahunan sebesar 2,1% dari tahun 2012 hingga 2030.

Data pemerintah dari kuartal ketiga tahun 2022 menunjukkan bahwa sektor perikanan menyumbang 2,5% terhadap PDB negara, atau senilai hampir 6 triliun rupiah ($393 juta). Namun, PNBP dari sektor perikanan dalam beberapa tahun terakhir gagal memenuhi target pemerintah. Tahun lalu, Kementerian Perikanan mencatat 1,2 triliun rupiah ($78,5 juta) pendapatan bukan pajak, di bawah targetnya sebesar 1,6 triliun rupiah ($104,7 juta).

Skema pungutan baru ini merupakan salah satu langkah awal implementasi kebijakan pengelolaan perikanan berbasis kuota yang diusulkan oleh kementerian. Namun, banyak pengamat kelautan menentang strategi baru tersebut, dengan mengatakan bahwa hal itu mengancam keberlanjutan stok ikan negara tersebut, terutama ketika lebih dari separuh wilayah pengelolaan perikanan telah dieksploitasi sepenuhnya, yang mengindikasikan bahwa diperlukan pemantauan yang lebih ketat.

“Pola pikir pemerintah Indonesia jangan hanya bagaimana memanfaatkan sumber daya ikan yang dianggap kurang menguntungkan [than land-based resources]tetapi juga harus mengedepankan aspek sosioekologis,” ujar Parid.

Seorang nelayan tradisional di Labuan Bajo di pulau Flores di Indonesia timur. Gambar oleh Rhett A. Butler/Mongabay.

Basten Gokkon adalah staf penulis senior untuk Indonesia di Mongabay. Temukan dia di Twitter @bgokkon.

Lihat terkait dari reporter ini:

Indonesia akan mengeluarkan kebijakan perikanan berbasis kuota pada bulan Juli, memicu kekhawatiran

UMPAN BALIK: Gunakan formulir ini untuk mengirim pesan ke penulis posting ini. Jika Anda ingin memposting komentar publik, Anda dapat melakukannya di bagian bawah halaman.