Indonesia tidak memiliki mekanisme yang efektif untuk menyelesaikan epidemi konflik lahan antara masyarakat pedesaan dan perusahaan kelapa sawit, menurut sebuah studi baru.
Indonesia adalah produsen minyak sawit terbesar di dunia, tetapi ekspansi industri yang cepat telah memicu deforestasi dan tuduhan perampasan tanah di seluruh negara kepulauan.
Studi yang dihasilkan oleh akademisi Belanda dan Indonesia bekerja sama dengan enam LSM Indonesia ini disebut-sebut sebagai dokumentasi sistematis pertama dari sejumlah besar konflik tanah di negara Asia Tenggara itu.
Para peneliti menganalisis 150 kasus di empat provinsi — Riau, Sumatera Barat, Kalimantan Barat, dan Kalimantan Tengah — yang dipilih secara acak dari daftar 554 kasus yang mereka identifikasi dengan memeriksa laporan media dan pemerintah dari dekade terakhir. Mereka mewawancarai perwakilan masyarakat dari masing-masing 150 kasus, dalam beberapa kasus melakukan perjalanan ke desa-desa yang terkena dampak untuk bertemu langsung dengan narasumber.
Mereka menemukan bahwa saluran yang ada untuk menangani konflik antara penduduk desa dan perusahaan perkebunan — yaitu, mediasi informal yang difasilitasi oleh otoritas lokal, pengadilan, dan Roundtable on Sustainable Palm Oil — umumnya “gagal memberikan hasil yang berarti bagi masyarakat yang terkena dampak.”
Mekanisme ini jarang menyelesaikan konflik, dan bahkan ketika itu terjadi, prosesnya memakan waktu rata-rata sembilan tahun.
Di hampir 70 persen konflik yang diteliti, masyarakat melaporkan bahwa mereka tidak atau hampir tidak berhasil mengatasi keluhan mereka. Kasus-kasus ini telah berlangsung selama rata-rata 11 tahun.
Karena tidak ada jalan lain untuk ganti rugi, masyarakat sering kali melakukan demonstrasi. Ini biasanya berbentuk protes damai di depan gedung-gedung pemerintah, terkadang meningkat menjadi tindakan yang lebih konfrontatif di atau dekat perkebunan, seperti pendudukan tanah dan blokade, menurut penelitian tersebut.
“Namun blokade jalan umumnya singkat, pendudukan tanah jarang dipertahankan dan kami dapat menemukan relatif sedikit insiden kekerasan yang dilakukan oleh aktor masyarakat,” tulis para peneliti, yang berasal dari Universitas Andalas Indonesia dan KITLV Leiden dan Wageningen University & Research di Belanda.
“Sebagian besar kekerasan yang kami dokumentasikan … sebenarnya menyangkut tindakan yang dilakukan oleh polisi atau oleh pasukan keamanan yang disewa oleh perusahaan kelapa sawit.”
150 kasus mengakibatkan 243 orang terluka dan 19 kematian, menurut penelitian.
Para peneliti mendokumentasikan “setidaknya 30 demonstrasi atau blokade” yang ditanggapi dengan reaksi kekerasan dari aparat keamanan atau aparat lokal yang tampaknya beroperasi atas nama perusahaan. Mereka juga menemukan 55 insiden kekerasan yang terjadi di luar konteks demonstrasi, seperti ketika polisi “mengunjungi desa dengan tujuan mengintimidasi penduduk”.
Para peneliti juga menemukan bahwa para pemimpin protes sering “dikriminalisasi”, atau ditangkap dan dipenjarakan dengan tuduhan yang terkadang meragukan. Menurut penelitian tersebut, anggota masyarakat ditangkap dalam 42 persen kasus, dengan total 798 penangkapan, dengan tuduhan “dibuat-buat atau setidaknya dibuat-buat” dalam banyak kasus.
“Berdasarkan temuan ini, kami menyimpulkan bahwa hak politik orang Indonesia yang terkena dampak ekspansi perkebunan kelapa sawit – khususnya hak untuk terlibat dalam protes damai – sedang dibatasi,” kata studi tersebut.
“Untuk melindungi hak-hak ini, diperlukan lebih banyak upaya untuk menyelidiki kekerasan (polisi) dan untuk memastikan bahwa para pemimpin masyarakat yang kritis tidak dikriminalisasi.”
Konflik biasanya melibatkan banyak keluhan di pihak masyarakat. Dalam 66 persen kasus yang dianalisis, anggota masyarakat menuduh perusahaan melakukan perampasan tanah — merampas tanah mereka tanpa persetujuan mereka.
Lebih dari separuh kasus melibatkan keluhan atas skema bagi hasil yang diamanatkan secara hukum.
Indonesia mewajibkan perusahaan kelapa sawit untuk memberlakukan skema “kemitraan” dengan masyarakat lokal, memberikan mereka perkebunan kelapa sawit skala kecil yang setara dengan 20 persen dari keseluruhan konsesi lahan, atau dengan keuntungan dari area perkebunan yang setara. Tetapi penduduk desa sering menuduh perusahaan gagal memenuhi kewajiban mereka.
Beberapa faktor yang melatarbelakangi kegagalan mekanisme resolusi konflik yang ada, menurut penelitian tersebut.
Kegagalan pemerintah untuk mengakui klaim tanah adat dan memproses sertifikat tanah untuk penduduk pedesaan di seluruh negeri melemahkan posisi tawar mereka, terutama di pengadilan.
Ketika kasus dibawa ke pengadilan, hakim cenderung memutuskan berdasarkan teknis hukum daripada substansi keluhan masyarakat, para peneliti menemukan. Hanya sembilan dari 37 kasus yang dibawa ke pengadilan yang membuat masyarakat keluar sebagai pemenang. Lima dari putusan itu tetap tidak dilaksanakan.
Sementara itu, “kolusi” antara perusahaan kelapa sawit dan pemegang kekuasaan lokal melemahkan upaya untuk menengahi perselisihan.
“Kolusi ini merupakan alasan utama mengapa penyelesaian sengketa alternatif yang difasilitasi oleh otoritas lokal umumnya gagal: karena dukungan mereka dari otoritas lokal, perwakilan perusahaan dapat mengabaikan atau menghentikan proses mediasi semacam itu tanpa mengambil risiko,” kata studi tersebut.
Kepemimpinan yang buruk dalam komunitas itu sendiri, dan kurangnya pengalaman berorganisasi, juga menghambat upaya untuk menyelesaikan konflik.
Untuk mengatasi masalah tersebut, para peneliti mendesak pemerintah untuk membentuk “badan mediasi” atau “meja resolusi konflik” yang tidak memihak di tingkat provinsi atau kabupaten, yang dikelola oleh mediator terlatih yang ditunjuk oleh pemerintah daerah.
“Mengingat penderitaan yang cukup besar dan kerusakan ekonomi yang disebabkan oleh konflik-konflik ini, penyelesaian konflik layak mendapatkan lebih banyak dana dari pemerintah,” kata studi tersebut.
Surya Tjandra, wakil menteri pertanahan Indonesia, mengatakan dalam acara daring yang menandai peluncuran studi tersebut bahwa dia menyambut baik usulan untuk membentuk badan mediasi, tetapi hal itu harus dibuktikan terlebih dahulu mampu menyelesaikan konflik sebelum pemerintah dapat berkomitmen untuk menyelesaikannya. mendirikan meja resolusi konflik dengan mengalokasikan anggaran untuk itu.
Dia mengatakan kementeriannya sekarang sedang menguji penggunaan lembaga mediasi independen untuk menyelesaikan dua konflik tanah, dan jika mereka berhasil, itu dapat digunakan sebagai argumen untuk membentuk badan khusus untuk menyelesaikan konflik. Dia menolak menyebutkan konflik yang berfungsi sebagai kasus percontohan.
“Kami menyadari memang perlu adanya badan independen karena beberapa konflik yang terjadi adalah kesalahan dari badan pertanahan di masa lalu,” kata Surya.
Pihak berwenang juga harus melakukan pengawasan yang lebih ketat atas pembebasan lahan perusahaan, meningkatkan penegakan hukum ketika pengembang melanggar aturan dan meningkatkan transparansi, menurut penelitian tersebut.
Para peneliti menyoroti kegagalan kementerian pertanahan untuk merilis peta konsesi lahan yang diserahkan kepada perusahaan kelapa sawit, yang dikenal sebagai peta HGU, kepada publik, meskipun ada perintah dari Mahkamah Agung untuk melakukannya.
“Keputusan pemerintah Indonesia untuk merahasiakan semua informasi mengenai izin HGU perkebunan merupakan hambatan yang tidak perlu dan tidak dapat dibenarkan untuk penyelesaian konflik,” kata studi tersebut.
Dalam acara peluncuran, Surya mengatakan kementerian perlu memvalidasi data HGU sebelum bisa dirilis ke publik.
“Sekali itu [the validation] selesai, bagi saya tidak ada alasan bagi kita untuk tidak membuka [the data and maps],” dia berkata. “Tapi itu butuh proses dan waktu.”
Para peneliti mengatakan pemerintah juga harus mengatasi masalah intimidasi dan kriminalisasi terhadap anggota masyarakat dengan meluncurkan penyelidikan atas masalah tersebut dan mengambil tindakan untuk mencegah praktik seperti itu di masa depan.
Abetnego Tarigan, Kepala Bidang Pembangunan Manusia Kantor Kepala Staf Kepresidenan dan mantan aktivis lingkungan, mengatakan dalam acara peluncuran bahwa pihaknya telah memperhatikan masalah konflik tanah.
“Kami sudah mengirimkan surat kepada Panglima TNI dan Polri agar berhati-hati dalam menangani konflik agraria,” katanya.
Para peneliti juga menyoroti kegagalan Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), asosiasi terbesar di dunia untuk produksi minyak sawit etis, untuk menyelesaikan keluhan masyarakat, masalah yang sudah berlangsung lama.
Sementara 64 dari 150 kasus melibatkan perusahaan anggota RSPO, hanya 17 di antaranya yang dibawa ke RSPO, dan hanya tiga di antaranya yang berhasil ditangani, menurut penelitian tersebut. Para peneliti mengaitkan hal ini dengan kompleksitas prosedur RSPO dan terbatasnya kapasitas masyarakat sipil untuk membantu masyarakat.
Oleh karena itu, kata peneliti, RSPO harus lebih banyak memberikan dukungan kepada LSM yang membantu masyarakat dalam melaporkan keluhannya ke badan tersebut.
Direktur jaminan RSPO Tiur Rumondang mengatakan pada acara peluncuran bahwa sistem pengaduan skema itu tidak sempurna dan RSPO sedang berusaha untuk memperbaikinya.
Sementara sistem pengaduan RSPO dianggap tidak efektif saat ini, rekan penulis laporan Afrizal, dosen dari Universitas Andalas, mengatakan penting untuk menggunakan mekanisme resolusi konflik sebanyak mungkin untuk meningkatkan kemungkinan penyelesaian konflik. .
“Ada kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan konflik kelapa sawit lebih cepat dan lebih efektif,” katanya pada acara peluncuran. “Konflik-konflik ini merusak kesejahteraan rakyat, keuntungan dan citra perusahaan, serta nama baik kelapa sawit Indonesia.”
Cerita ini diterbitkan dengan izin dari Mongabay.com.
Terima kasih sudah membaca sampai akhir cerita ini!
Kami akan berterima kasih jika Anda mempertimbangkan untuk bergabung sebagai anggota The EB Circle. Ini membantu menjaga cerita dan sumber daya kami gratis untuk semua, dan juga mendukung jurnalisme independen yang didedikasikan untuk pembangunan berkelanjutan. Untuk sumbangan kecil sebesar S$60 setahun, bantuan Anda akan membuat perbedaan besar.
Cari tahu lebih lanjut dan bergabunglah dengan The EB Circle
